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節能項目補貼為何發不下去

內容二胎土地來自hexun新聞

盧麗濤15種針對節能環保的支持政策：合同能源管理項目財政獎勵資金、循環經濟發展和資源綜合利用專項扶持資金、中央預算內投資資源節約和環境保護備選項目資金、建築節能專項補貼資金、電力需求側管理專項補貼資金、非電行業煙氣脫硫示范項目資金、中央財政主要污染物減排專項資金、節能技術改造財政獎勵資金、工業企業能源管理中心建設示范項目資金、可再生能源建築應用專項資金、金太陽示范工程財政補助資金、可再生能源電價附加補助資金、秸稈能源化利用補助資金、高效照明產品推廣財政補貼資金、半導體照明產品應用示范工程補貼資金等。“我們正在申請發改委的項目補貼，不方便透露情況，明年申請下來再說吧。”深圳一傢生物燃氣公司的負責人說瞭一句之後掛掉瞭電話。年終歲末，又到瞭節能量獎勵申報的時間，而《第一財經日報》記者瞭解到，申報的節能公司並不多。據國傢發展與改革委員會（下稱“發改委”）的數據統計，目前已經獲得國傢發改委備案的節能服務公司有2300多傢（發改委備案的公司要求最低註冊實收資金不低於500萬元），經備案的公司可以申請項目獎勵，但是目前已經進行節能量獎勵申報的節能公司不足200傢。同時，深圳市獲得國傢發改委備案的節能公司有90多傢，2012年獲得獎勵公示的項目隻有6個，年節能能力隻有3374噸標準煤。按照國傢發改委2012年的1號公告，沒有項目申報的公司都面臨備案資格被取消的可能，而獲得備案資格是申請獎勵的前提。“節能減排行業從2009年以來很火，從中央到地方都撥瞭大量的資金，但是資金真正用到刀刃上的很少。”一位節能行業業內人士對本報表示。這一觀點得到瞭節能產業戰略與運營效率服務中心首席研究員釋一修的認同，“"十一五"和"十二五"期間，國傢對節能產業的政策扶持力度前所未有，然而由於產業運營效率低下，國傢的產業政策優勢並未有效轉化為產業和企業競爭優勢。”本報記者瞭解到，近期國傢發改委也將委托一些專傢到地方進行專題調研，試圖找到為何國傢補貼獎勵難以到達企業的原因。缺乏專業申報人才12月6日，深圳高新技術園區的一個咖啡館裡，深圳市合同能源管理宣講會在此舉行，現場聚集瞭一百多傢節能服務公司代表。多數公司關心的問題是國傢及深圳市合同能源管理財政獎勵申請和審核程序如何，需要達到哪些標準。“正是發現政府獎勵和企業認識對接方面還有差距，所以市發改委主動提出要做一場專門的培訓。”深圳市發改委相關工作人員對本報說。釋一修認為，目前節能環保行業存在的問題之一是，一方面從中央到地方每年有很多節能產業扶持預算資金發不到企業，另一方面很多企業想申請但申請不到資金。與普通競爭性行業不同，節能環保產業屬於典型的政策法規驅動型產業，更多需要政府引導將潛在需求轉化為現實市場。今年6月，《“十二五”節能環保產業發展規劃》（下稱“節能環保規劃”）正式發佈。規劃指出，力爭到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元。近年來，從中央到地方對節能環保行業的補貼和獎勵力度不斷加大。本報記者粗略梳理瞭目前針對節能環保行業的財政支持政策，達到15種之多，涉及多個部門，發改委、住房和城鄉建設部、工信部等，還包括各地方政府相關部門推出的項目獎勵和扶持。政府與企業之間的對接到底出瞭什麼問題？釋一修認為，節能環保企業專業申報人才缺乏為原因之一。國傢對節能獎勵申報非常嚴格，對項目評審要點缺一項就為不合格，節能公司連基本的申報人才都沒有，申報資料都不會填寫或者填寫不規范。本報記者在上述宣講會現場發現，一些節能公司設置專門的文檔工程師負責申請政策資金，而有些公司由行政人員兼任，現場提問時對到哪裡找到補貼信息都知之甚少。中資協能源專委會的相關工作人員對本報記者說：“補貼獎勵類型多樣，企業如沒有專業性申報員負責這個工作，還真搞不明白各項資金的申報要求、審核程序、資金如何發放等問題。”一位不願透露姓名的業內人士則說，這跟節能公司的發展觀念有關，一般寧可花幾千上萬做吃喝招待，花幾十上百萬做公司裝修，也不舍得對人才培訓。另外一方面，行業內沒有真正的實操性培訓，花幾千元，象征性上一兩天課程，就可以拿到“能源管理師”、“能源審計師”證書。實際操作問題多近年來，從中央到地方對節能環保產業的支持力度不斷增加，也催生瞭一大批企業進入節能環保領域，雖然在國傢發改委獲得備案資格，但實際操作節能項目中遇到一些問題。上述不願透露姓名的業內人士說，節能行業進入門檻很低，但是操作門檻很高，集技術、金融、投融資、項目營銷、項目管理為一體，行業內缺乏專業人才，如果接不到合適的項目，很多公司的運作處於停滯狀態，也有一些節能公司盲目等國傢獎勵、等國傢補貼。另一位節能環保公司的負責人對本報記者說，前些年，很多節能公司一哄而上來做合同能源管理，但在現實中並不好做，這與普遍的誠信度有關。他舉例說，一些用戶公司看到政府對此有獎勵有補貼，為瞭降低節能公司的效益分成，故意把本企業的耗能量做低，節能服務公司的利益就會受損，難以達到補貼所要求的節能標準。也有一些用戶公司一算賬，看到節能空間很大，就想付錢同時買斷節能服務公司的節能設備。這樣的節能服務公司即使做瞭項目，也無法申請補貼和獎勵。另外有一些公司，做瞭節能項目，但可測量性比較差，也同樣難達到補貼標準。同時，和政府部門關系的好壞也是決定能否拿到補貼的因素之一。一傢深圳知名的節能環保公司的負責人對本報說：“能不能拿到補貼，一方面看跟當地政府的關系，另一方面看所做項目在當地是否屬於示范性項目。”而他所在的公司跟政府的各部門關系比較緊密，對政府各部門的補貼和獎勵也比較清楚。本報記者發現，節能環保行業內能夠獲得國傢獎勵的公司，多為業績良好、成長性高的公司，獲得一定獎勵會使該公司成本下降，項目直接投資成本比沒有獲得獎勵的公司低15%左右，而且還可以享有國傢的免稅優惠。行業支撐體系薄弱除瞭節能公司本身存在的問題外，節能環保行業支撐體系也較為薄弱，造成節能服務企業難以做大做強。上述不願透露姓名的業內人士表示，目前，整個節能行業已經由基礎概念導入階段，進入到贏利運營階段，但是整個產業服務體系沒有起來，行業缺乏足夠支持的知識體系，比如行業協會缺乏真正的產業研究的能力，隻是起到政府或相關行業會議的組織者的作用。同時，節能公司尤其合同能源管理項目，因為技術難度大，面臨項目風險大、融資難的問題，這制約瞭行業的發展。規范科學的項目合同在節能環保行業有時候都難以實現。上述不願透露姓名的業內人士說，多年來，以節能項目融資都很難實現。問題就出在，項目合同一直不被金融機構認可。他解釋說，以合同能源管理為例，合同能源管理項目期限長，一份規范科學的項目合同，決定瞭節能公司的可能性受益。國傢要求財政獎勵和免稅必須符合《合同能源管理技術通則》的相關要求，但是《合同能源管理技術通則》出臺相對匆忙，存在一些法律漏洞，缺乏行業細則，加上節能工作行業內缺乏有實際經驗的律師、會計師，目前所有節能公司的項目合同都是“盲人摸象”，並不完善。《合同能源管理技術通則》存在的漏洞會造成項目合同期限設計失效、項目合同收益面臨隨時可能被用能單位停止支付的風險。所以，節能公司項目合同一直不被金融機構認可，多年來節能項目融資都成為一紙空談。金融機構評估是否發放貸款，更多評估用能單位是否是事業單位或政府機構。

新聞來源http://news.hexun.com/20借貸二胎怎麼貸款比較會過件12-12-26/149472148.html

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